INFRAESTRUCTURA EN COLOMBIA: LA DISCIPLINA DE LA EJECUCIÓN
Por: Ing. Wilmer Iriarte
Una de las mayores dificultades de los proyectos de obra pública y privada en Colombia la encontramos en la posibilidad real de ser ejecutados, debido a una cada vez más común deficiencia en los procesos de planificación de proyectos, llegar a la arquitectura y la ingeniería de detalle requiere de una pre inversión alta, la mayoría distribuida en estudios y diseños de precisión, a pesar de este conocimiento la necesidad de tener planos de detalle aterrizados al contexto en el cual se va a construir la infraestructura se omite o evade lo que ocasiona desastres en su ejecución que en la mayoría de los casos se convierten en sobrecostos.
Entonces, el primer problema lo podríamos definir como falta de recursos para preinversión y esto lo podemos mirar desde el punto de vista del inversionista privado o el secretario de despacho, ambos, quieren que la preinversión cueste lo menos posible, el primero por la razón financiera fundamental (optimización de la ganancia), el segundo por desconocimiento o temeridad a que los estudios y diseños pierdan vigencia antes de la ejecución, es sin duda una decisión profesional difícil en ambos casos, pero es el momento que más impacto genera sobre la etapa posterior de ejecución, debido a que saca a relucir los problemas que surgirán en la ejecución, en algunos casos, los promotores de los proyecto prefieren omitir los detalles apoyándose en la esperanza política, en otros es simple falta de experiencia o desconocimiento.
Superada esta primera etapa e independientemente de; si la arquitectura y la ingeniería está o no completa, pasamos a la etapa de contratación, la cual es el segundo problema a superar, para ambos promotores público y privado este proceso presenta dos dificultades básicas, la primera sobre la selección e idoneidad de los contratistas y la segunda sobre los costos del contrato y la supervisión de este o en algunos casos la interventoría, existe una tercera que nace en la adecuada y pertinente emisión de pólizas que amparen al contratista y al contratante, sin embargo tratar este tema requiere de una mayor profundidad.
Considero que debemos tocar los temas contractuales antes de seguir, para el privado la mayoría de las relaciones contractuales se miden por los códigos civil y de comercio, es decir es un contrato comercial en donde se acuerdan usualmente el “Que” satisface la necesidad y el “valor” de los bienes o servicios que la satisfacen, en el sector público los contratos están regidos por la ley 80 de 1993 y todos los decretos reglamentarios, sin embargo a pesar de que esta exige la debida planeación existen profesiones diferentes a la ingeniería y la arquitectura que filosofan y dilucidan sobre cómo se cumple o no la debida planeación, para la ingeniería y la arquitectura esto se cumple con planos y especificaciones construibles y detalles autocontenidos que minimicen los imprevistos presentes al momento de presupuestar y ejecutar.
Luego de la celebración del contrato inicia el proceso de ejecución, y es a este al que nos queremos referir, iniciamos en la planeación de la ejecución, la adquisición de materiales la entrega de estos, la contratación de mano de obra y herramientas, y la transformación de todo el anterior conjunto de insumos en un bien o servicio con valor agregado que satisfaga la necesidad acordada en los términos contractuales.
La etapa de planeación, trae un conjunto de problemas, esta se debe hacer con profesionales con experiencia constructiva que puedan desde la lectura de planos y el levantamiento de lo existente proyectar y planificar las actividades de construcción acordes con el objetivo de materialización de una obra civil, en ocasiones este ejercicio requiere de especialistas articulados bajo la jefatura de un Director de obra conforme lo establece la ley 400 de 1993, con mucha frecuencia se encuentra que los socios o inversionistas dejan esta responsabilidad a otras figuras que no tienen la idoneidad para planear la ejecución incluso sin pertinencia profesional, lo que dificulta la coordinación y el entendimiento de los profesionales, incluso en muchas obras privadas no hay director o residente de obra, se elevan nubes de contratistas dispersos, lo anterior en el escenario privado, en el sector público el problema se genera por niveles diferentes de conocimiento de la ejecución entre el contratante y el contratista, los cuales en su mayor parte la interventoría dirime, pero generan retrasos y en consecuencia mayores costos.
Una vez terminada la obra inicia una familia de problemas asociados a la entrega; verificaciones, actualización de pólizas, liquidación y pago, en este último proceso en promedio se toma para obra pública un año y para obra privada 4 meses, lo que implica que el contratista deberá pagar impuestos y renovar pólizas antes del desembolso del pago final, estos últimos datos vienen de la contraloría.
Así descrito el proceso llegamos a la conclusión de que necesitamos muy buenos procesos de planificación, los cuales necesitan profesionales con experiencia, que la obra necesita un Director, no un propietario o inversionista tomando decisiones sobre el proyecto en marcha, que se debe preparar la liquidación durante la ejecución del contrato y no esperar hasta el acta de entrega, que los procesos y procedimientos de auditoría deben ser coordinados para garantizar el cumplimiento de los plazos de ejecución y la transparencia en la entrega y liquidación, todo lo anterior requiere disciplina como empresas y como entidades públicas, sobre todo para revisar y guardar hasta el último documento y correspondencia.
Post Data: En el Distrito de Cartagena de Indias, ha iniciado varios procesos de ejecución es recomendable mantener una disciplina de logros diaria para poder mostrar resultados.
